Armeijan riveistä johtotehtäviin tiensä raivannut Thaddeus Ross on raivannut tiensä Yhdysvaltojen vastavalituksi presidentiksi. Hän haluaa jättää perinnökseen maailmanlaajuisen sopimuksen uusien luonnonvarojen jakamisesta. Tärkeän tiedotusgaalan yhteydessä hän joutuu kuitenkin murhayrityksen kohteeksi, mikä uhkaa johtaa kansainväliseen konfliktiin. Captain America on varmistanut edellä mainitun tilaisuuden onnistumisen estämällä rosvojoukon suunnitelmat sitä ennen. Presidentti potkii kapteenin ulos tiimistään, kun käy ilmi että yksi murhan yrittäjistä vaikuttaisi olevan tämän supersoturiystävä Isaiah Bradley. Captain America ryhtyy tutkimaan tapausta omin päin apunaan uusi, innokas Falcon-apurinsa ja huomattavasti tylympi presidentin uusi erikoisagentti, joka alkaa uskoa sankareiden teorioihin kulissien takana naruja vetelevästä pahiksesta.