Etter en rekke bombeangrep i London, griper en gruppe terrorister Storbritannias ambassadør til Skandinavia. Med ambassadøren nå som gissel i residensen sin, kaprer en annen gruppe et passasjerfly på hovedstadens flyplass, og kunngjør at passasjerene ikke vil bli løslatt før kravene deres er oppfylt. Oberst Nils Tahlvik, Skandinavias ressurssterke og hensynsløse sikkerhetssjef, forsøker å innta en kompromissløs holdning mot terroristene, men hans forsøk møter motstand fra ukjente krefter overalt...