Les Avengers ont sauvé beaucoup de gens lors de leurs précédentes interventions, mais ils ont aussi fait beaucoup d'innocentes victimes. Le gouvernement demande donc au groupe de superhéros de signer une entente qui ferait de lui une filiation de l'État. Cette nouvelle provoque une scission au sein de l'équipe : Capitaine America refuse d'être tributaire du gouvernement alors qu'Iron Man croit aux bienfaits de cette alliance. Quand Steve Rogers réalise que des gens mal intentionnés tentent de nuire à son ami Bucky, il s'efforcera de le protéger, même si cela signifie scinder le groupe encore davantage.